農(nóng)村生活污水處理率從28%提高到40%的目標(biāo)并不輕松。據(jù)住建部的數(shù)據(jù)，2016年，我國(guó)農(nóng)村污水處理率為22%。5年間，農(nóng)村污水治理率僅提高了6%左右。
農(nóng)村污水治理進(jìn)展緩慢的原因包括：污水治理設(shè)施的建設(shè)成本高，運(yùn)行維護(hù)難度大，市場(chǎng)缺乏成熟穩(wěn)定的商業(yè)模式等?！伴L(zhǎng)效機(jī)制有待健全?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬稱，要發(fā)揮綠色金融支持作用，做好“牽線搭橋”，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，解決融資難、融資貴問(wèn)題。

2022年4月5日，貴州省從江縣剛邊鄉(xiāng)良田村，農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。（視覺(jué)中國(guó)/圖）

根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2020年城市污水處理率已超過(guò)97%，但農(nóng)村污水處理仍有很大短板，2021年的處理率僅28%。

“總的來(lái)看，農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)依然艱巨。”2022年4月22日，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬在回答南方周末記者提問(wèn)時(shí)表示，到2025年，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率目標(biāo)達(dá)到40%。

這個(gè)目標(biāo)并不輕松。據(jù)住建部的數(shù)據(jù)，2016年，我國(guó)農(nóng)村污水處理率為22%。5年間，農(nóng)村污水治理率僅提高了6%左右。較城鎮(zhèn)污水而言，農(nóng)村生活污水治理更為分散，但不能“撒胡椒面”，而是有明確的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先對(duì)象。蘇克敬表示，要分區(qū)分類(lèi)施策，根據(jù)區(qū)域差異和村莊類(lèi)型，科學(xué)確定技術(shù)路徑和模式，不搞“整齊劃一”和“盲目攀比”。

發(fā)揮政府、市場(chǎng)、村民三方面作用

農(nóng)村污水治理進(jìn)展緩慢的原因包括：污水治理設(shè)施的建設(shè)成本高，運(yùn)行維護(hù)難度大，市場(chǎng)缺乏成熟穩(wěn)定的商業(yè)模式等。“長(zhǎng)效機(jī)制有待健全?！碧K克敬稱，要發(fā)揮綠色金融支持作用，做好“牽線搭橋”，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，解決融資難、融資貴問(wèn)題。

“十四五”期間，農(nóng)村污水治理有望按下加速鍵。蘇克敬稱，為了完成2025年全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%的目標(biāo)，要“充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、村民三個(gè)方面的作用”。

具體而言，要發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，以縣為單元，統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水與改廁、城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃等有機(jī)銜接。對(duì)居住集中的區(qū)域，選擇效果相對(duì)較好的設(shè)施技術(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)治理；對(duì)人口分散的地區(qū)，注重“性價(jià)比”，推進(jìn)就地就近就農(nóng)利用。同時(shí)，推動(dòng)地方落實(shí)財(cái)政事權(quán)，加大投入力度。強(qiáng)化建管并重，規(guī)范設(shè)施建設(shè)運(yùn)維，評(píng)估治理成效，確保設(shè)施發(fā)揮作用。

另外，還要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。有條件的地區(qū)，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，提升規(guī)模化運(yùn)營(yíng)水平。鼓勵(lì)項(xiàng)目“肥瘦搭配”，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化、供排水一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合效益。

在村民的參與作用方面，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。組織村民通過(guò)籌資籌勞等方式參與污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，打通“最后一公里”。完善村規(guī)民約，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)村民自我約束，減少污水亂排。實(shí)行項(xiàng)目公示制度，問(wèn)需求、聽(tīng)意見(jiàn)，讓村民監(jiān)督推動(dòng)治理取得實(shí)效。

2022年4月22日，生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)。

農(nóng)村生活污水治理注重“分區(qū)分類(lèi)”

近年來(lái)，農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題不斷受到重視。

2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出“農(nóng)村生活污水治理仍然是農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板，面臨著思想認(rèn)識(shí)和資金投入不到位、工作進(jìn)展不平衡、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題”。

2021年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》（下稱《方案》），要求到2025年，農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控。

《方案》提出了治理農(nóng)村生活污水的兩個(gè)思路，一是分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)治理，優(yōu)先治理京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域。重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水等。

二是加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。摸清全國(guó)黑臭水體底數(shù)，建立治理臺(tái)賬，明確治理優(yōu)先序等。

2022年2月，連續(xù)多年聚焦三農(nóng)問(wèn)題的“中央一號(hào)文件”，再次提出“分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”和“加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理”。

蘇克敬表示，“十四五”期間，為落實(shí)《方案》要求，將聚焦上述重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先整治“三線四邊”區(qū)域，即鐵路、公路及河道沿線；城鎮(zhèn)、省界、居民房屋、景區(qū)周邊。

在農(nóng)村黑臭水體方面，結(jié)合“三清一改”——清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，推動(dòng)環(huán)境綜合整治。系統(tǒng)采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，基本消除四千余個(gè)面積較大的農(nóng)村黑臭水體，“完成一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)”。

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